近年來，豐都縣積極搶抓“小縣大城”試點(diǎn)機(jī)遇，緊盯“功能再完善、環(huán)境再優(yōu)化、品質(zhì)再提升”重點(diǎn)任務(wù)，探索實(shí)施“12345”老舊小區(qū)改造密碼、五步工作法、“1345”城市治理路徑等創(chuàng)新舉措，全力打造國際范、豐都味的現(xiàn)代化美麗城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，通過住建管一體化改革引領(lǐng)“小縣大城”高質(zhì)量發(fā)展。
新路徑：高質(zhì)量推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
住有所居、居有所安，是老百姓落戶扎根、安居樂業(yè)的基點(diǎn)，也是現(xiàn)代化美麗豐都建設(shè)的起點(diǎn)。
如何讓老百姓住上好房子、好小區(qū)？豐都縣聚焦兩個(gè)抓手攻堅(jiān)破題：一是把“老房子”改成“好房子”；二是把“新房子”建成“好房子”。
民生為大 “老房子”變成“好房子”
豐都，是三峽庫區(qū)全淹全遷縣城之一，形成了大量房齡20年以上的移民安置老房子、老小區(qū)，老百姓改造意愿強(qiáng)烈。
近年來，綜合城市發(fā)展需求和群眾改造訴求，豐都縣不斷迭代思路、創(chuàng)新舉措，持續(xù)有力有序推動(dòng)老舊小區(qū)換顏值、強(qiáng)功能、提價(jià)值，加快把“老房子”改成“好房子”。
隨著改造工作的深入開展，一大批實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法也加速涌現(xiàn)。
聚焦“改什么”，豐都探索出“12345”老舊小區(qū)改造幸福密碼——
“一拆”，即拆除違法建筑和影響安全的構(gòu)建筑物；“二補(bǔ)”，即補(bǔ)位（車位、座位、蹲位）、補(bǔ)綠（綠化、公園）；“三改”即改路、改房、改網(wǎng)等，包括整治立面瓷磚脫落、燃?xì)夤艿馈⒅┲牍芫W(wǎng)等；“四增”，即增電梯、增路燈、增人文、增智能；“五建”即建鄰里中心、建物管中心、建社區(qū)食堂、建養(yǎng)老托幼中心、建商業(yè)快遞便民中心。
聚焦“怎么改”，該縣走出了“五步工作法”幸福路徑——
一看，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)深入各小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看環(huán)境、看功能、看隱患；二問，組織群眾開展問卷調(diào)查，問群眾需求、聽群眾呼聲；三議，邀請(qǐng)街道、社區(qū)、群眾代表，共商共議方案；四督，將改造內(nèi)容和完成時(shí)限在小區(qū)張貼公示，接受群眾監(jiān)督；五評(píng)，改造結(jié)束后，組織群眾開展“一評(píng)三談”，評(píng)改造效果，談幸福感受、談小區(qū)自治、談物業(yè)管理。
“今年縣里出臺(tái)電梯加裝補(bǔ)助政策，我們單元也加裝電梯了，車位也有了，上下樓不走路了，停車也方便了，不再為換房子缺錢發(fā)愁了，我們現(xiàn)在住的小區(qū)很好了”，居住在三合街道濱江中路社區(qū)80多歲的熊先生興奮地說。
截至目前，全縣已累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)80個(gè)，涉及改造小區(qū)307個(gè)，棟數(shù)2167棟，總建筑面積752.1萬平方米，新增車位5000多個(gè)、電梯210部、口袋公園22個(gè)、健身設(shè)施350余套、物業(yè)中心32個(gè)，整治外墻瓷磚脫落近15萬平方米，惠及居民68717戶。豐都縣也因老舊小區(qū)改造成效明顯，獲市政府2023年督查激勵(lì)獎(jiǎng)。
第四代建筑 引領(lǐng)城市地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
為滿足高品質(zhì)住房需求，為化解房地產(chǎn)下行難題，豐都住建委一班人創(chuàng)新求變，積極引導(dǎo)城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)思路謀出路，大力實(shí)施“好房子”建設(shè)行動(dòng)，以智能、綠色、人性化為引領(lǐng)，在全市率先出臺(tái)“支持高品質(zhì)住房（第四代建筑）政策措施”和“優(yōu)化商品房銷售管理辦法”，把“新房子”建成“好房子”，化解保交房市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，迅速激活了豐都城市地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地、開工，讓豐都住房建設(shè)成功邁上了第四代建筑時(shí)代。
例如，針對(duì)新市民、青年人，以“現(xiàn)代社區(qū)+低成本+大陽臺(tái)”為標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)兜底保障性配售房952套；針對(duì)各類高端人才和改善型住房需求，以“現(xiàn)代社區(qū)+四代建筑+合院”為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)商品房。建設(shè)第四代建筑，豐都今年有3個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地開工，第一個(gè)開工項(xiàng)目是重慶宏冠置業(yè)有限公司投資建設(shè)的“宏冠·江山印”項(xiàng)目，占地50畝，建筑面積8萬多平方米，3月拿地，4月開工，350套住房預(yù)約登記已達(dá)1000多人，1∶3的購房需求，讓久違的房地產(chǎn)火爆氛圍又現(xiàn)豐都高品質(zhì)住房……
和美鄉(xiāng)村 在蝶變中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
一場(chǎng)聚焦“房、村、鎮(zhèn)”展開的人居蝶變，也正在豐都廣袤的村鎮(zhèn)大地高質(zhì)量展開。
聚焦農(nóng)房建設(shè)，印發(fā)了建設(shè)設(shè)計(jì)圖冊(cè)，深入探索構(gòu)建了“63111”農(nóng)村住房保障機(jī)制，因地制宜建立6本臺(tái)賬全流程全覆蓋加強(qiáng)CD級(jí)危房和新建房屋監(jiān)管，照單銷號(hào)化解“危房不住人”難題；聚焦“土墻房、木板房、閑置房”，圍繞除險(xiǎn)固安實(shí)行了“三個(gè)革命”，切實(shí)保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)。
聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，豐都縣積極開展包鸞鎮(zhèn)“飛鸞稻香”巴蜀美麗庭院示范片建設(shè)，創(chuàng)新“院落申請(qǐng)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)戶自建”院落制模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民共建共享、深度參與。此外，該縣正在從風(fēng)貌修復(fù)、功能完善、環(huán)境治理、垃圾先鋒村創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)重塑等多個(gè)方面，加快探索19個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，如今仙女湖鎮(zhèn)金竹林村、三建鄉(xiāng)綠春壩村等一大批傳統(tǒng)村落正在加速重生，綠春壩村傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村旅游打卡地，年旅游人次達(dá)5萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入500萬元，讓傳統(tǒng)住房成為了鄉(xiāng)村振興的聚寶盆。
聚焦場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，豐都縣積極推進(jìn)美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)栗子鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施了“一深化三提升”，補(bǔ)齊口袋公園、停車場(chǎng)、便民步道、公共廁所等功能設(shè)施，新建鄉(xiāng)村集市、社區(qū)活動(dòng)中心、休閑公園等公共配套，整治場(chǎng)鎮(zhèn)外墻瓷磚脫落5萬余平方米，美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平、人居品質(zhì)得到全面提升。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活，從城市到農(nóng)村，從安居到樂居，豐都縣高質(zhì)量發(fā)展的住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正在破浪前行……
新模式：高水平推動(dòng)城市環(huán)境綜合治理
城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。豐都縣創(chuàng)新推出“一統(tǒng)”“三治”“四員”“五進(jìn)”“N行動(dòng)”的實(shí)施路徑，推進(jìn)“大綜合”改革與數(shù)字化賦能，成功破解城市發(fā)展中的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升了居民的幸福感與安全感。
創(chuàng)新“1345”治理機(jī)制打造城市治理新樣板
夜幕降臨，華燈初上，豐都縣龍河新城帝景江山小區(qū)門前，“車輪上的夜市”迎來熱鬧場(chǎng)景——特色三輪攤位整齊排列，吸引人流熙攘，城市煙火氣躍然而現(xiàn)。這是豐都縣通過創(chuàng)新治理方式，將游攤占道這一城市痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為治理亮點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來，豐都縣堅(jiān)持“小縣大城”發(fā)展理念，圍繞“管統(tǒng)、治亂、補(bǔ)短、明責(zé)、賦能”目標(biāo)，逐步摸索出一套“1345”治理機(jī)制——
“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，創(chuàng)新構(gòu)建“委黨組”+“五色支部”+“五色黨員先鋒”的組織架構(gòu)，持續(xù)擦亮“城管進(jìn)社區(qū)”五色黨建品牌。
“三治開路”，集中力量治臟、治亂、治差，精準(zhǔn)靶向破解轄區(qū)道路、小區(qū)、樓院頑疾，改善居民生活環(huán)境。
“四管齊下”，建立城市管理部門、街道、社區(qū)、物業(yè)類社會(huì)組織的四方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新組建“宣傳員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員、執(zhí)法員”四員服務(wù)隊(duì)伍，加快凝聚合力，提升管理服務(wù)質(zhì)效。
“五進(jìn)同頻”，統(tǒng)籌推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)、管理職責(zé)、智慧城管、普法宣傳、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，常態(tài)化開展代辦、咨詢、設(shè)計(jì)、調(diào)解、宣講等五項(xiàng)服務(wù)，動(dòng)態(tài)開展針對(duì)性服務(wù)、專項(xiàng)治理，推動(dòng)市政設(shè)施、供水管理、城市照明等管理職責(zé)向社區(qū)下移和延伸，打通服務(wù)基層的“最后一米”。
開展城管進(jìn)社區(qū)“N”行動(dòng)架起城市治理新橋梁
如何進(jìn)一步提升城市治理執(zhí)行環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效？豐都縣以“城管進(jìn)社區(qū)”為平臺(tái)，以老舊小區(qū)改造和城市更新為抓手，圍繞居民樓社區(qū)居民所盼、所需、所急，推出了多項(xiàng)民生行動(dòng)。
“N行動(dòng)”，即聚焦居民當(dāng)下共性的急難愁盼問題，動(dòng)態(tài)迭代專項(xiàng)治理行動(dòng)，圍繞15分鐘便民生活圈，持續(xù)完善設(shè)施、補(bǔ)齊短板、除險(xiǎn)固安。2024年創(chuàng)新實(shí)施了“樓道+路燈”“住房+電梯”“空間+車位”“潮汐+攤位”“外墻+瓷磚”“公共+蹲位”“摩托車+充電”“社區(qū)+食堂”“街區(qū)+夜市”“建筑+四代”等十大行動(dòng)，在全市率先出臺(tái)充電摩托車安裝規(guī)范，化解飛線充電隱患，已成功改造老舊小區(qū)內(nèi)庭院燈及樓棟入戶燈1.3萬余盞、安裝摩托車充電樁2900多個(gè)、加裝改換電梯共計(jì)210臺(tái)、增補(bǔ)停車泊位5000多個(gè)、設(shè)置4個(gè)臨時(shí)占道潮汐攤位區(qū)域、建成社區(qū)食堂18個(gè)，堵點(diǎn)難點(diǎn)問題逐個(gè)化解，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。
同時(shí)，在“大綜合”改革方面，豐都縣因地制宜開展建管“一體化”改革先行先試，完成機(jī)構(gòu)合并和職能調(diào)整，圍繞飛線充電、電動(dòng)車充電、電梯加裝等制定出臺(tái)一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，讓城市建設(shè)和城市管理有章可循。同時(shí)，建立健全事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)各類民生實(shí)事和專項(xiàng)整治行動(dòng)的機(jī)制體制，加快構(gòu)建職能清晰、協(xié)同高效、多元參與的城市環(huán)境綜合治理體系。
搶抓數(shù)字重慶機(jī)遇提升城市治理新動(dòng)能
在數(shù)字化建設(shè)方面，豐都縣緊跟數(shù)字重慶建設(shè)發(fā)展步伐，以數(shù)字化賦能提升城市治理現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)基本能力建設(shè)和“一件事”特色應(yīng)用謀劃開發(fā)，強(qiáng)化上傳下達(dá)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、評(píng)價(jià)問效等實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，保障平時(shí)城市高效運(yùn)行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置，著力提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)智慧城管進(jìn)社區(qū)，目前，豐都縣已安裝100套智慧井蓋傳感器、安裝了化糞池危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)器、橋隧監(jiān)測(cè)設(shè)備、易撈點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備等27類城市管理部件物聯(lián)感知設(shè)備共198457個(gè)；智能化改造車位5793個(gè)，130個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)數(shù)據(jù)100%接入“渝暢?！睉?yīng)用平臺(tái)；利用“工程渣土治理應(yīng)用”實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地及建筑垃圾實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；承接貫通城市供水智慧管理、內(nèi)澇治理、政務(wù)橋隧智管等市級(jí)應(yīng)用，流轉(zhuǎn)真實(shí)事件閉環(huán)處置率100%。
目前，該縣以數(shù)字重慶建設(shè)工作為契機(jī)，已全量承接市級(jí)核心業(yè)務(wù)及體征指標(biāo)，在線編目核心業(yè)務(wù)3952條。數(shù)字賦能的高水平管理、高效能治理，讓城市更有溫度、幸福更有質(zhì)感，為現(xiàn)代化美麗豐都建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
摘自 《重慶日?qǐng)?bào)》 2024.12.03 王靜 劉廷
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